不能融资贷款,各地土地储备应合理

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摘要:四部委叫停土地储备贷款 年内剥离城投职能 随着《预算法》的落实,各级政府的土地储备管理正在迎来规范。21世纪经济报道记者独家获悉,日前财政部、国土资源部、人民银行、银监

四部委叫停土地储备贷款 年内剥离城投职能

随着《预算法》的落实,各级政府的土地储备管理正在迎来规范。 21世纪经济报道记者独家获悉,日前财政部、国土资源部、人民银行、银监会等四部委已下发了有关规范土地储备和资金管理等相关问题的通知。 从记者获悉的通知内容来看,其主要依据新《预算法》和43号文(《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》)等有关规定,对土地储备和相应的资金管理行为进行规范。 21世纪经济报道记者了解到,该通知包括清理压缩土地储备机构、规范土地储备行为、合理确定土地储备规模、妥善处置土地储备债务、调整土地储备筹资方式、规范土地储备资金使用管理、推动土地收储政府采购工作、加强土地储备项目收支预决算管理等多个方面。 通知主要明确,各地区应将土地储备机构和从事政府融资等其他非土储职能的业务相分离。 通知要求,“各地区应当将现有土地储备机构中从事政府融资、土建、基础设施建设、土地二级开发业务部分,从现有土地储备机构中剥离出去或转为企业,上述业务对应的人员、资产和债务也影相应剥离或划转。” 而与此同时,通知要求各地区在规范土地储备行为时,每个县级以上行政区域原则上只设置一个土地储备机构,并从属于当地国土资源部门管辖,对于重复设置的,应当压缩归并和从新纳入土地储备名录管理。 事实上,该通知的主要规范内容也在于区分土储机构和城投公司职能。 例如通知还要求,各级城投公司等其他机构一律不得再从事新增土地储备工作,同时土地储备机构也不得开展城建、保证房建设等事务。 通知还明确,对清理甄别后认定为地方债务的土地储备贷款,需纳入政府性基金预算管理,偿债资金通过预算统筹安排,并逐步发行地方政府债券进行置换;而自2016年起,则各地不得再向银行举借土地储备贷款。 此外通知也依据《预算法》对土地储备资金的使用管理进行了规范,即从2016年起,土地储备资金的筹集渠道金来自于土地出让收入费用安排、土地收益基金资金安排、地方政府债券筹集资金、财政用于土储的其他资金以及相应的利息收入。 而有机构人士认为,土地储备机构职能的专用化,该政策或将给依靠土地抵押的城投类贷款业务造成影响,从而在一定程度上影响信贷投放。 “土储不能融资,各地也不得举借土储贷款了,这样倒有希望引导信贷资金流向实体经济。”一位地产基金投资经理指出。“关键还要看政策的执行节奏。” 而据21世纪经济报道记者了解的通知来看,完成土储机构和城投职能的剥离的时间表截止时间是2016年底,而剥离工作也需要经过一定的流程,即地方土地资源部门商同当地人民银行、银监等机构出具意见,经同级人民政府批准后实施。

避免规模偏大造成资源利用不充分和债务压力

《证券日报》记者获悉,2月22日,财政部、国土资源部、中国人民银行、银监会联合发布《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》指出,各地区应当结合事业单位分类改革,对现有土地储备机构进行全面清理。自2016年1月1日起,各地不得再向银行业金融机构举借土地储备贷款。

各地土地储备应合理

对此,中信建投首席宏观分析师黄文涛表示,在当前“不缺钱,资产荒”背景下,叫停土地储备贷款会在一定程度上影响商业银行信贷投放。以西部某农商行为例,叫停土地储备贷款及相关业务,其信贷投放的5%将受到影响,但一般商业银行的比例还远低于此,平均余额占比不足2%,实际影响并不如市场预期之大。

本报记者 李丽辉 高云才

黄文涛认为,值得重视的是,叫停土地储备贷款不等于不准地方基建项目和企业用土地作为抵押担保物,如此一来,最后大多数拿到银行信贷的还是有抵押担保和政府信用背书的政府基建和资产厚度较为宽裕大型企业,引导信贷资金流向实体经济前景难言乐观。

财政部、国土资源部、中国人民银行、银监会近日联合发出《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》,要求各地规范土地储备和资金管理行为。《通知》要求,自2016年1月1日起,各地不得再向银行业金融机构举借土地储备贷款。

《通知》称,各地区应当结合事业单位分类改革,对现有土地储备机构进行全面清理。各地区应当将现有土地储备机构中从事政府融资、土建、基础设施建设、土地二级开发业务部分,从现有土地储备机构中剥离出去或转为企业,上述业务对应的人员、资产和债务等也相应剥离或划转。这项工作于2016年12月31日前完成。

每个县只设一个土地储备机构

《通知》表示,各地土地储备总体规模,应当根据当地经济发展水平、当地财力状况、年度土地供应量、年度地方政府债务限额、地方政府还款能力等因素确定。现有土地储备规模偏大的,要加快已储备土地的前期开发和供应进度,相应减少或停止新增以后年度土地储备规模,避免由于土地储备规模偏大而形成土地资源利用不充分和地方政府债务压力。

《通知》对清理压缩现有土地储备机构提出了明确要求,各地区应当结合事业单位分类改革,对现有土地储备机构进行全面清理。每个县级以上法定行政区原则上只能设置一个土地储备机构。

黄文涛表示,部分地方存在过大规模的土地存储,这在去房产库存背景下无疑为低效之举。刹车过大规模的超前储备,降低政府收储债务负担,降低地产调整周期的持有风险和资金占用,确为地方政府可行之举。(原标题:四部委叫停土地储备贷款年内剥离城投职能)

鉴于土地储备机构承担的依法取得土地、进行前期开发、储存以备供应土地等工作主要是为政府部门行使职能提供支持保障,不能或不宜由市场配置资源,因此,按照事业单位分类改革的原则,各地区应当将土地储备机构统一划为公益一类事业单位。各地区应当将现有土地储备机构中从事政府融资、土建、基础设施建设、土地二级开发业务部分,从现有土地储备机构中剥离出去或转为企业,上述业务对应的人员、资产和债务等也相应剥离或划转。

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对于存量土地储备债务的处置,《通知》要求,对清理甄别后认定为地方政府债务的截至2014年12月31日的存量土地储备贷款,应纳入政府性基金预算管理,偿债资金通过政府性基金预算统筹安排,并逐步发行地方政府债券予以置换。

不得再向银行举借土地储备贷款

土地储备工作只能由纳入名录管理的土地储备机构承担,各类城投公司等其他机构一律不得再从事新增土地储备工作。土地储备机构不得在土地储备职能之外,承担与土地储备职能无关的事务,包括城市基础设施建设、城镇保障性安居工程建设等事务,已经承担的上述事务应当按照规定限期剥离和划转。

对于合理确定土地储备总体规模,《通知》指出,各地土地储备总体规模,应当根据当地经济发展水平、当地财力状况、年度土地供应量、年度地方政府债务限额、地方政府还款能力等因素确定。现有土地储备规模偏大的,要加快已储备土地的前期开发和供应进度,相应减少或停止新增以后年度土地储备规模,避免由于土地储备规模偏大而形成土地资源利用不充分和地方政府债务压力。

《通知》对调整土地储备筹资方式作出规定。土地储备机构新增土地储备项目所需资金,应当严格按照规定纳入政府性基金预算,从国有土地收益基金、土地出让收入和其他财政资金中统筹安排,不足部分在国家核定的债务限额内通过省级政府代发地方政府债券筹集资金解决。自2016年1月1日起,各地不得再向银行业金融机构举借土地储备贷款。

土地储备机构所需的日常经费,应当与土地储备资金实行分账核算,不得相互混用。

严禁土地储备项目层层转包

《通知》指出,要推动土地收储政府采购工作。地方国土资源主管部门应当积极探索政府购买土地征收、收购、收回涉及的拆迁安置补偿服务。土地储备机构应当积极探索通过政府采购实施储备土地的前期开发,包括与储备宗地相关的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设。

地方财政部门、国土资源主管部门应当会同辖区内土地储备机构制定项目管理办法,并向社会公布项目实施内容、承接主体或供应商条件、绩效评价标准、最终结果、取得成效等相关信息,严禁层层转包。项目承接主体或供应商应当严格履行合同义务,按合同约定数额获取报酬,不得与土地使用权出让收入挂钩,也不得以项目所涉及的土地名义融资或者变相融资。对于违反规定的行为,将按照规定进行处理。

责任编辑:高雅

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