我国核安全监管获国际原子能机构肯定,后福岛

来源:http://www.mypv3.com 作者:js333vip.com 人气:117 发布时间:2019-11-06
摘要:今年的3月11日是日本福岛核事故5周年纪念日。2011年3月11日,受日本大地震引发海啸的影响,日本福岛第一核电厂发生了严重核事故。这是迄今为止全球发生的最为严重的核事故之一,

今年的3月11日是日本福岛核事故5周年纪念日。2011年3月11日,受日本大地震引发海啸的影响,日本福岛第一核电厂发生了严重核事故。这是迄今为止全球发生的最为严重的核事故之一,对全球核能界产生了深刻而广泛的影响。福岛核事故发生后,世界各有核国家均对电站应对地震、洪水等极端自然灾害的能力、严重事故缓解措施等进行评价,并提出改进措施。

国际原子能机构第三届技术与科学支持机构国际会议今日上午在北京召开。这是自日本福岛核事故后面向全球核安全领域TSO召开的最大规模会议。环境保护部副部长李干杰、IAEA副总干事丹尼斯·弗劳利出席开幕式并致辞。

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国际原子能机构对我国开展的核与辐射安全监管综合跟踪评估活动8日结束。评估团对我国核与辐射安全监管工作给予积极评价。

检查及改进行动

李干杰在致辞中首先介绍了中国TSO的发展现状,包括其在法规标准体系建设、核安全评审与监督、应急准备和响应、国际交流合作、核安全规划、公众沟通、技术研发等方面以及在日本福岛核事故后核安全综合检查和改进行动中所发挥的重要作用。他表示,通过TSO的高效运作和有力支撑,中国核安全监管水平不断提高,国家核安全监管的权威性、有效性得到保障。

国际原子能机构结束了对我国为期10天的核与辐射安全监管综合跟踪评估。评估团负责人拉姆齐·嘉美尔评价说,6年前,国际原子能机构给中国提出的79条核安全监管建议,已经有71条得到改进。中国正在通过加大人力资源和财政投入等措施确保核安全监管的高水平。

受我国政府邀请,国际原子能机构和9个国家高级官员和专家对我国核与辐射安全监管总体状况进行了系统评估。评估认为,中国国家领导人对核安全予以高度重视并做出了政治承诺。中国政府发布并实施了核安全规划,核安全监管人力资源和财务经费大幅增加,能力建设得到加强。环境保护部参照国际原子能机构的安全标准,进一步完善核安全法规体系,优化组织和管理系统,独立有效地开展许可、审评、检查和执法等监管活动。福岛核事故后,核设施安全改进行动稳步实施,应对举措及时有效。

日本福岛核事故发生后,世界各国对核电厂开展了各种各样的安全检查和评估工作,以验证核电厂的安全水平。这些检查和评估基本分成两类,一类是评估核电厂满足设计要求的情况,另外一类是评估核电厂在应对超过设计基准的外部事件时的安全裕量。

李干杰特别强调,核事业面临新一轮快速发展,公众对安全的诉求日益强烈,技术支持机构将承担更加繁重的任务,肩负更加艰巨的使命。他建议,各国技术支持机构要完善校核计算和试验验证能力,打造核安全评价和审查中心;加大核安全技术研发力度,构筑核安全技术研发和应用中心;提升核安全信息化水平,建设信息收集和交流中心;健全核安全人才培训机制,形成人才培养和储备摇篮,为各国核安全监管提供强有力的持续支撑。

拉姆齐·嘉美尔特别强调,尽管近年来中国的核电项目发展速度较快,但评估团认为,中国的核安全监管能跟得上核电的增速。

2010年,国际原子能机构对我国开展了核与辐射安全监管综合评估,提出了79项建议和希望。6年后的此次跟踪评估是一次回头看。评估团依据国际原子能机构颁布的核安全标准和相关文件,对79项建议和希望的响应和落实情况开展了同行评估。

环境保护部联合相关部门按照国务院要求开展了对核电厂的综合安全检查,对运行核电厂开展了外部事件安全裕量评估。根据福岛核事故的经验反馈和综合安全检查情况,为进一步提高核电厂应对极端事件和严重事故的能力,专门针对核电厂的改进发布了《福岛核事故后核电厂改进行动通用技术要求》,并将其作为指导我国核电厂开展改进工作的综合性文件。

2014年恰逢中国国家核安全局成立30年。回顾这30年的发展历程,李干杰表示,核与辐射安全监管30年来,凝聚共识、坚定信念、不懈求索、传承有序,积累了宝贵经验。他指出,中国政府历来重视核安全与核安全文化建设,始终坚持在安全的前提下发展核能与核技术利用事业。在全面总结中国30年核安全文化建设经验和良好实践的基础上,国家核安全局拟于近期发布核安全文化政策声明,阐明对核安全文化的基本立场,阐述良好核安全文化的基本特性,为营造全行业良好核安全文化氛围提出倡议,号召全社会共同提高核安全水平。这是中国核与辐射安全监管领域的重大举措,具有重要的作用和意义。

核与安全监管综合评估是国际原子能机构为成员国提供的服务。1994年以来,中国已邀请该机构开展了多次评估。最近的一次是2010年,当时国际原子能机构提出了79条建议。今年的跟踪评估是国际原子能机构中国改进核与辐射安全监管能力的一次“回头看”。

评估团认为,环境保护部是一个有效、可靠的核与辐射安全监管部门。79项建议和希望中的71项包括核安全监管信息沟通、技术能力建设方面已有良好实践,提高了中国核安全水平。评估团还对推动核安全法立法、法规体系建设、放射性废物和乏燃料管理国家政策制定、职业照射监管部门的协调等方面的工作提出了中肯的建议。

改进要求提出后,环境保护部多次组织核设施营运单位讨论技术方案,及时了解实施进展,并多次对各核设施福岛事故后改进落实情况进行检查督导。

发言中,李干杰将中国核与辐射安全监管系统比作一座现代大厦。他讲到,这座大厦要强调坚实的基础以保障其屹立不倒,牢固的支撑以保持其坚不可摧。其中,法规制度、机构队伍、技术能力、精神文化就是核与辐射

拉姆齐·嘉美尔介绍说,在过去的10天里,评估团依据国际原子能机构颁布的核安全标准和相关文件,对6年前留下的79项建议和希望的响应和落实情况开展了同行评估,并特别增加了中国核安全监管在日本福岛事故之后响应情况的评估。

评估建议,我国应制定更长远的放射性废物和乏燃料管理国家政策。对此,环境保护部核安全总工程师刘华表示,我国将在原有五年、十年规划基础上,着眼更长远的处置策略。目前拥有核电的8个沿海省份,将在本地解决中低放射性废物的处置问题。国家将制定长期政策,对这些处置设施的选址、运行安全、长期监测、关闭后的安全问题统筹考虑。同时,我国计划在五年内建成高放射性废物处置地下实验室。

调整组织机构

安全监管大厦的四块基石,审评许可、监督执法、辐射监测、事故应急、经验反馈、技术研发、公众沟通和国际合作就是大厦的八项支撑。国家核安全局将在未来更加着力夯实基石、强化支撑,加快推进核与辐射安全监管体系与监管能力的现代化建设。

此次评估前,中国环境保护部向国际原子能机构提交了自评估报告。评估过程中,评估团采用分组讨论、观察见证和文件检查等方式对自评估报告的内容进行了研判,其中涉及政府的职责和职能、全球核安全体制等12个方面。

根据福岛核事故经验反馈,结合国内实际情况,中国政府于2012年底对国家核设施管理机构进行了调整。环境保护部业务职能部门从一个司扩充为三个司,职能更为优化,队伍继续壮大。形成了以环境保护部总部为行政核心、以核与辐射安全地区监督站为监督主力、以核与辐射安全中心和辐射环境监测技术中心为主要技术依托、较为完整的三位一体监管组织体系,塑造了一支“政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正”的核与辐射安全监管队伍。

李干杰最后表示,此次大会的举办为各国技术人员分享成功经验提供了良好的交流平台,技术支持机构之间的联合研究、经验共享和同行评议将在更广的范围内有效开展。他希望各位代表更多地了解中国核安全状况,对中国的核安全给予更多的支持。

拉姆齐·嘉美尔说,评估团对中国核与辐射安全工作6年来取得的成绩给予积极评价,主要内容包括,中国国家领导人对核安全予以高度重视并做出了政治承诺;中国政府发布并实施了核安全规划,核安全监管人力资源和财务经费大幅增加,能力建设得到加强;环境保护部参照国际原子能机构的安全标准,进一步完善核安全法规体系,优化组织和管理系统,独立有效地开展许可、审评、检查和执法等监管活动;福岛核事故后,核设施安全改进行动稳步实施,应对举措及时有效。

截至2015年年底,核与辐射安全监管队伍规模已达到总部近100人、中央本级近1000人、地方近10000人。核与辐射安全监管年度财政项目预算由2009年度9900万元增加到了2015年的2.8亿元,实现了连续大幅度增长。

IAEA副总干事丹尼斯·弗劳利对中国政府承办此次TSO国际会议表示感谢,并指出此次会议于福岛核事故3年后召开,得到了IAEA成员国的广泛关注。会议将重点围绕福岛核事故开展相关主题的讨论和交流,包括IAEA核安全行动计划的进展、福岛核事故总结、TSO在日本福岛核事故中的作用、应急准备和响应、TSO能力建设等,并就TSO的发展前景及相互间合作进行研讨,相信此次会议将取得一系列成果,促进全球核安全水平的提高。

评估团还指出,中国环境保护部是一个有效、可靠的核与辐射安全监管部门,6年来,该部门对相关建议和希望高度重视,予以积极响应。评估团对核安全监管信息沟通、技术能力建设方面的良好实践给予了高度评价,对推动核安全法立法、法规体系建设、放射性废物和乏燃料管理国家政策制定、职业照射监管部门的协调等方面的工作提出了中肯的建议。

js333vip.com,完善管理体系

包括中国在内的国际原子能机构成员国核安全监管机构、TSO以及经合组织核能署、世界核电运营者协会、欧洲技术支持网络等国际组织以及核电公司的约300名代表参加了此次会议。

环保部核总工程师刘华说,此次评估,为我国参照国际最新安全标准,全面梳理优化核与辐射安全监管体系搭建了良好的平台,评估结果也将为我国核与辐射安全监管体系和监管能力现代化建设提供有效的支撑和助力。

环境保护部依据国际原子能机构的最新安全标准和国际同行的良好实践,以及内外部环境的发展变化,对现有的规章制度、程序和管理实践进行全面梳理、分析和评价,组织编制并发布了《核与辐射安全监管综合管理体系手册》。

刘华还介绍说,国际原子能机构6年前提的79条建议中还有8条中国正在积极落实。例如,该机构建议中国应制定与核安全相关的方案,而目前中国的立法机构正在对核安全的相关立法进行前期准备,或将对企业的核安全责任、监管部门的独立性、核安全信息公开做出明确规定。

这一手册详细描述了核与辐射安全监管机构内部、地区监督站和技术支持单位建立、实施、评价和持续改进其管理体系的基本要求和措施,明确了核与辐射安全监管综合管理体系的结构和要素,阐述了环境保护部的组织机构、管理职责、利益相关方和接口,以有效识别和管理各类资源,对核心工作及支持过程进行策划和管控,从而保证管理体系的有效和高质量运作,为环境保护部履行监管职责提供强力支持。

核与辐射安全监管综合管理体系突出了中国核安全观及核安全文化的内涵,遵循国际原子能机构的基本安全原则和相关安全标准,综合考虑了安全、健康、环境、安保、质量、经济等相关要素,确保核与辐射安全监管机构在法规标准制定、安全审评、安全监督和事故应急等监管活动实施过程中,始终将核安全放在最重要的地位。

推进核安全文化建设

2014年,环境保护部、国家能源局和国防科工局联合发布了《核安全文化政策声明》,推动全行业核安全文化培育与发展,旨在阐明对核安全文化的基本态度、培育和实践核安全文化的原则要求。

这一声明在充分借鉴国际经验,全面总结我国30年核安全文化建设良好实践的基础上,定义核安全与核安全文化,提出培育和实践良好核安全文化的“八大特性”,并对持续推进核安全文化提出相关倡议。这充分体现了中国政府对核安全文化建设的积极态度,也对全行业、全社会形成核安全文化共识,保障核能与核技术利用事业安全、健康、可持续发展具有重要意义。

同年9月,环境保护部印发《核安全文化宣贯推进专项行动总体方案》,在全行业开展为期一年的专项行动。进一步强化了全行业“安全第一”的核安全理念。宣贯活动做到了两个“全覆盖”(覆盖全体持证单位和所有骨干人员),落实两个“零容忍”(对隐瞒虚报零容忍和违规操作零容忍),极大地增强了全行业从业人员忧患意识、责任意识、诚信意识、敬畏意识和守法意识,提高了全行业从业人员的核安全文化素养。

优化法规标准

福岛核事故后,环境保护部参照了国际原子能机构的核安全规定及导则,进一步推动核安全监管的制度化和规范化,对中国现行的核安全法规标准体系进行了完善。

积极推动核安全法立法论证

环境保护部积极配合有关立法部门,启动《核安全法》立法论证工作,组织相关技术支持单位开展专题研究论证,并形成论证报告。2013年9月,《核安全法》被列为全国人大常委会立法规划的二类立法项目。目前,法律草案已编制完成,并提交全国人大环资委法案室。

下一步,环境保护部将紧密跟踪立法动态,积极配合有关立法部门的工作安排,全力提供技术支持,争取《核安全法》在2016年能够出台,使之成为中国核安全领域的首部综合性法律。

加强核安全法规体系管理

为进一步加强核安全法规体系管理,环境保护部在法规立项和编制阶段引入专家委员会审查机制,在立项之前审查立项报告,在编制之前审查法规编制大纲,在法规审查流程中增设文字审查程序,并加强法规文稿形式审查,加大法规审查力度;优化专业组与大委员会的衔接,提高法规审查效率;定期出台法规状态报告,便于业界和公众及时掌握现行有效的法规。

探索IAEA标准跟踪机制

环境保护部积极协调国际司支持中国代表及专家深度参与IAEA安全标准的制修订工作;利用法规标准委员会秘书组作为总体协调机构,组织开展工作,为中国委员参会做好技术支持;推动参与IAEA安全标准工作的机制化,争取每次委员会会议均有我代表参加;加强与IAEA安全标准委员会中方委员的信息沟通,邀请其在核与辐射安全法规标准委员会上通报有关IAEA法规工作进展,并形成机制。

提升技术能力

福岛核事故后,中国政府在对监督和管理组织机构进行调整、增加人力资源和经费投入的基础上,进一步加强了核安全监管能力建设。为全面提升核与辐射安全监管能力,中国政府批准建设国家级核与辐射安全监管技术研发基地。该研发基地将新建6大科研验证实验室与4项共用配套设施共计10个重点工程项目。环境保护部将以国家核与辐射安全监管技术研发基地建设为契机,构建核与辐射安全监管技术支撑平台,开展核安全分析评价、校核计算和实验验证能力建设,监督执法基础能力建设和辐射监测能力建设等,全面加强核安全监管审评、监督、监测、教育、国际合作等能力。同时,中国政府进一步加强了政策引导,形成由国家投入为牵引、企业投入为主体的核安全技术创新机制。加大研究经费的投入力度,设立核安全技术研发专项,纳入国家科技发展管理体系,由国家核安全监管部门实施。

提出新的核安全要求

福岛核事故后,环境保护部研究、编制并报请国务院批准了《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》,做好核安全工作顶层设计。在此基础上研究制定了《新建核电厂安全要求》,从设计基准地震、堆芯的热工裕量、系统设备和分级等方面对中国新建核电厂提出了具体的更高安全标准,在执行现行核安全法规的基础上,对一些安全重要事项进行补充和延伸,进一步强化了多样性设计要求以及利用最新技术和研究成果持续提高核安全的理念。同时,环境保护部还针对“‘十三五’及以后新建核电机组力争实现从设计上实际消除大量放射性物质释放的可能性”的目标积极开展研究探讨,后续将逐步制定具体技术措施。 来源:中核网

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