中国对外开放40年,如何理解推动形成全面开放新

来源:http://www.mypv3.com 作者:智能产品 人气:177 发布时间:2019-11-09
摘要:改革开放40年来,全国各族人民在中国共产党领导下,坚定不移扩大对外开放。从东部沿海到沿江、沿边和中西部内陆地区,从对外贸易到国际投资,从制造业到服务业,从“引进来”

改革开放40年来,全国各族人民在中国共产党领导下,坚定不移扩大对外开放。从东部沿海到沿江、沿边和中西部内陆地区,从对外贸易到国际投资,从制造业到服务业,从“引进来”到“走出去”,我国逐渐形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局,并一跃成为开放型经济大国。对外开放为推动我国实现从站起来到富起来、再到强起来的历史性跨越作出了重要贡献。

党的十九大报告指出“推动形成全面开放新格局”,强调“中国开放的大门不会关闭,只会越开越大”,深刻揭示了新时代更好推动开放发展的新内涵和新要求。把“一带一路”建设作为形成全面开放新格局重要着力点记者:党的十九大报告就推动形成全面开放新格局作出一系列重要部署,其中强调要以“一带一路”建设为重点。如果我们把形成西部大开发新格局、优化区域开放布局、加大西部开放力度,放在全面开放新格局中进行整体分析,就会发现,正是“一带一路”建设为相对封闭的内陆提供了加快形成陆海内外联动、东西双向互济开放格局的新契机。未来,我们将坚定不移贯彻新发展理念,坚持对外开放基本国策,奉行互利共赢开放战略,以“一带一路”建设为重点,谋求开放创新、包容互惠的发展前景,坚持推动构建人类命运共同体,为世界发展贡献中国智慧和力量!

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1.构建全面开放新格局的历史进程

格局;形成;经济体系;对外开放;中国;贸易;张宇燕;经济全球化;发展;理解

书名:《中国对外开放40年》

总体来看,中国对外开放经历了三个大的发展阶段。

打开国门搞建设是发展大势所趋。党的十九大报告指出“推动形成全面开放新格局”,强调“中国开放的大门不会关闭,只会越开越大”,深刻揭示了新时代更好推动开放发展的新内涵和新要求。这是以习近平同志为核心的党中央准确判断国际形势新变化、深刻把握国内改革发展新要求作出的重大战略部署。怎样理解全面开放的重要内涵,深刻认识提出“全面开放新格局”的时代背景?当前形成全面开放新格局的重点又是什么?围绕这些问题,《经济日报》记者采访了中国社科院世界经济与政治研究所所长张宇燕。

作者:国家发展和改革委员会国际合作中心对外开放课题组 著

第一阶段从1978年到2000年,以十一届三中全会召开和设立深圳等经济特区为标志,对外开放航船正式扬帆起航。从沿海特区率先开放,到沿江、沿边和内陆中心城市开放全面推进。

理解全面开放新格局丰富内涵的两个基本维度

书号:978-7-01-019659-6

这一阶段又可以划分为1992年前的改革开放初期和1992年邓小平同志视察南方后对外开放进一步扩大两个时期。

记者:纵观过去5年,我国经济建设取得举世瞩目的重大成就,对世界经济增长贡献率超过30%,对外贸易、对外投资、外汇储备稳居世界前列,开放型经济新体制逐步健全。在此基础上,党的十九大报告提出,推动形成全面开放新格局。您对此有怎样的理解?

定价:126.00

第二阶段从2001年到2012年,以成功加入世界贸易组织为标志,对外开放进入以规则为基础的新阶段。我国由有限范围、地域、领域内的开放,转变为全方位、多层次、宽领域的开放。

张宇燕:对外开放是推动我国经济社会发展的重要动力。党的十八大以来,我国确立开放发展新理念,对外开放取得重大成就。在国内外形势发生深刻复杂变化的背景下,党的十九大报告提出,推动形成全面开放新格局。这一论述内涵丰富,既包括开放范围扩大、领域拓宽,也包括开放方式创新、层次加深。因此,我是从广度和深度这样两个基本维度来加以理解的。

出版年月:2018年9月

第三阶段自2012年至今,以党的十八大召开和设立自由贸易试验区为标志,对外开放踏上新征程。从“一带一路”倡议,到亚洲基础设施投资银行、丝路基金的成立,再到提出构建开放型世界经济和人类命运共同体,中国更加积极主动参与全球经贸治理,展现大国责任和担当,中国对外开放进入新时代。

从广度上理解,“全面开放”意味着开放的范围扩大、领域拓宽。其一,在开放的国家对象上,坚持向发达国家开放与向发展中国家开放更好结合。一直以来,发达国家是我国主要经贸伙伴。同时,我国还要积极扩大与广大发展中国家的经贸联系,坚持向发达国家开放和向发展中国家开放并重,扩大各方利益交汇点。其二,在开放的领域上,坚持多领域对外开放共同推进。过去我国对外开放领域主要集中在制造业,更多是实物贸易,随着经济全球化程度的加深,开放领域将更为广阔,将从制造业领域的实物贸易扩展到包括金融、保险、教育、咨询等在内的服务贸易,实现多领域对外开放。前不久,中美签署的总金额超过2500亿美元的商业合同和双向投资协议中,就包含能源、制造业、农业、航空、电气、汽车等多领域。中国按照自己扩大开放的时间表和路线图,将大力推进金融、教育、医疗等服务业领域有序开放。这意味着党的十九大提出的“全面开放”部署正在得到具体落实。其三,在开放的空间上,从沿海开放拓展到沿海沿边开放全面结合。我国的对外开放从沿海地区起步,从沿海、沿江到内陆、沿边逐渐推移。目前,“一带一路”建设正在加快推进,这将带动中西部对外开放向更高水平发展。党的十九大报告提出,要“加大西部开放力度”,这为我们推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局,进而形成区域协调发展新格局,指明了方向。

本书被列为中宣部2018年主题出版重点出版物。

2.构建全面开放新格局的重大成就

从深度上理解,“全面开放”意味着开放的方式创新、层次加深。全面开放的一个重大价值,还体现在中国积极参与全球治理上。在过去很长一个时期,美国等西方发达国家凭借强大的经济优势,在全球治理和规则制定中占据主导甚至支配地位。随着各大国综合实力对比发生深刻变化,为中国与其他新兴国家共同推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展创造了条件。

该题目的选定正当中国改革开放40周年之际,意义十分重大。正是改革和开放的双轮驱动,为中国过去40年的快速发展提供了核心动力来源。实践中,以开放促改革、促发展更是中国特色经济发展模式的核心路径之一。对外开放的历史选择,对中国的发展意义重大。在过去40年的改革开放过程中,正是因为一系列的对外开放标志性政策和关键性事件,直接或间接地推动了中国经济的改革和发展。通过对中国对外开放的总体进程全面系统的回顾和总结,深度挖掘区域开放、对外贸易、利用外资、境外投资、金融开放和参与全球治理等重点领域的政策制定和发展历程等,有助于增进对中国特色社会主义道路和理论体系的自信。在十九大后的全面开放新时代,以史为鉴,继往开来,深度思考和探寻如何更好地坚持和扩大对外开放,对促进中国民族的伟大复兴的中国梦,为中国日益走近世界舞台中央,不断为人类做出更大贡献,都具有重要的意义。本书系统梳理中国对外开放40年区域发展、贸易、投资、金融、参与全球治理等各领域的政策历程;对各领域的相关统计数据变化进行系统分析,剖析相关核心开放政策对区域经济、社会和技术发展产生的影响和实际效果;通过对全面开放新时代国际国内形势变化特征和趋势的分析,探讨新时代中国对外开放的重点、特征和趋势,为当前和未来一段时间中国相关政策的制定提供政策参考。

对外开放40年来,解放思想和改革开放相互激荡,观念创新和实践探索相互促进,我国经济社会面貌发生了翻天覆地的变化。中国已经从封闭半封闭状态成功融入全球分工体系,成为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大外汇储备国。

积极参与全球治理,意义重大,意味着我们不仅应成为现行多边贸易体制的支持者、维护者,还应在国际规则制定、全球制度建设中作出自己的贡献。未来,中国应积极发挥负责任大国作用,在国际和地区事务中发挥重要建设性作用,既要推动变革全球治理体制中不公正不合理的安排,推动各国在国际经济合作中的权利平等、机会平等、规则平等,还要推进全球治理规则民主化、法治化,努力使全球治理体制更加公平地反映大多数国家意愿和利益。

通过对中国对外开放的总体进程全面系统的回顾和总结,深度挖掘区域开放、对外贸易、利用外资、境外投资、金融开放和参与全球治理等重点领域的政策制定和发展历程等,有助于增进对中国特色社会主义道路和理论体系的自信。

货物贸易和服务贸易双轮驱动,对外贸易大国地位进一步巩固。中国货物进出口总额由1978年的260亿美元增长至2017年的4.1万亿美元,位居世界第一,占世界份额由1%上升至12%,中国已经成为全球120多个国家的最大贸易伙伴。服务贸易总额从1982年的46.9亿美元增长至2017年的6957亿美元,位居世界第二位,规模扩大了147倍,平均增速达15.4%。

国家发展和改革委员会国际合作中心是国家发展改革委直属正司级事业单位,1993年经中央编办批准成立,是国家发展改革委国际合作联席会议成员,也是国家推进“一带一路”建设工作领导小组办公室组成单位。主要负责实施国家发展改革委与国际组织、外国政府和企业,以及其他外国机构的合作项目;承办和管理发改委与外国政府建立的双边谈判及合作机制,组织开展双边政府和民间企业之间的国际交流;组织开展我国对外开放和海外投资政策等方面的研究;为国内外政府和企业提供有关规划与政策咨询服务;承办机关的外事接待和服务工作;办理出国考察、培训、访问等团组的外事手续;组织各类国际会议;参与兴办有关咨询顾问和会务类的经济实体。

利用外资与对外投资双轮驱动,国际投资规模居世界前列。中国引资引技引智相结合,利用外资规模不断扩大,涉及范围越来越广。中国1985年利用外资总额仅47.6亿美元,2017年利用外资总额达到1440亿美元,成为全球吸引外资最多的国家之一,30年间增长了近30倍。中国“走出去”参与国际竞争,对外投资规模位居世界前列。2002年对外直接投资流量仅为27亿美元,全球排名第26位;2017年对外直接投资总额达到1250亿美元,位居全球第三位。

这是一部较为全面、系统、客观统梳理中国对外开放40年基本历程、重大政策和主要成就的专著。

积极为全球经贸治理提供中国方案,中国国际影响力大幅提升。40年来,中国不断拓展国别区域合作,坚持以规则为基础的多边合作,在世界贸易组织、世界银行、国际货币基金组织、二十国集团、亚太经合组织等机构和平台的影响力不断提升,为全球经贸治理发出中国声音。2013年,中国提出“一带一路”倡议,发起成立亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行等新兴治理机构,积极为构建新型合作伙伴关系提供中国方案。

本书紧密围绕1978年至今中国对外开放的伟大实践,通过系统搜集、研究大量一手材料和数据,深刻总结了我国在区域开放、国际贸易、利用外资、境外投资、金融开放和参与全球治理等六大关键领域对外开放的历史经验和现实启示,并提出新时代促进全面开放的新战略、新任务和新举措。

3.构建全面开放新格局的重要经验

站在新时代新起点,顺应经济全球化大趋势,中国开放的大门将越开越大。

40年对外开放的伟大实践,走出了一条具有中国特色的开放发展道路,形成了一系列被实践证明了的正确发展经验。

前 言 /1

一是不断加强和改进党对开放工作的领导。在不同时期,中国共产党适应对外开放形势,不断加强党的思想建设、组织建设和能力建设,努力提高复杂条件下驾驭对外开放的能力。党中央以人民利益为中心,团结带领全国各族人民,充分发挥人民群众的积极性、主动性和创造性,把党中央改革开放的战略方针转化为人民群众追求美好生活的自觉行动。

第一章 中国对外开放40 年总览 /1

二是始终坚持对外开放基本国策不动摇。中国40年辉煌发展历程中最重要的经验是不管面临什么样的发展环境和形势,始终坚持对外开放基本国策不动摇。当前,中国特色社会主义进入新时代,中国正以前所未有的决心和力度推进全面深化改革开放。中国坚持对外开放的基本国策,坚持打开国门搞建设。中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。

第一节 对外开放的重大意义 /1

三是始终坚持以试点探索为基本方法和先易后难、循序渐进的开放思路。从区域开放看,率先以特区为突破口,再扩展到沿海开放城市,最后开放沿边、沿江和内陆中心城市,形成先易后难、由点带面、先沿海后内地的循序渐进的区域开放模式。从产业层面改革开放看,我国首先以两头在外的劳动力密集型加工制造业开放,并配套用工制度、工资制度等改革起步,逐步扩展到资本技术密集型重化工业和装备工业开放,最后扩展到服务业,包括金融、电信、文化、教育、医疗等领域的开放。

第二节 中国特色渐进式开放道路 /6

四是始终坚持开放战略和开放政策创新。中国与时俱进调整升级开放政策,主动适应国内外发展大势与时代要求,在不同时期分别提出国际经济大循环战略、以质取胜战略、市场多元化战略、科技兴贸战略、“走出去”战略和自由贸易区战略等。党的十八大以来,中国更加强调创新和高质量发展,提出对外开放的新要求,实施更加积极主动的进口策略,加快培育国际合作竞争新优势,推进贸易强国建设等,努力推动形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局。

第三节 中国对外开放40年的经验启示 /21

(作者:顾学明,系商务部国际贸易经济合作研究院院长)

第二章 区域开放:中国特色渐进式开放模式 /29

第一节 中国区域对外开放40年的发展历程 /30

第二节 从口岸发展看区域渐进开放 /33

第三节 沿海沿边内陆的梯度开放进程 /36

第四节 特殊经济区域带动开放发展 /53

第三章 对外贸易:积极融入全球分工体系 /73

第一节 过去40年全球贸易体系的发展 /74

第二节 中国对外贸易40年的发展历程 /79

第三节 中国加工贸易的发展与转型 /88

第四节 货物贸易商品结构的变化 /95

第五节 对外贸易的三大重要发展趋势 /105

第四章 利用外资:引资引技引智 /119

第一节 全球利用外资格局的演变 /119

第二节 中国利用外资40年的发展历程 /128

js333.com,第三节 利用外资的政策演变 /134

第四节 利用外资的结构变化 /139

第五节 外资对中国经济发展的贡献 /152

第五章 对外投资:参与国际经济合作与竞争 /159

第一节 全球对外直接投资发展趋势 /160

第二节 中国对外投资40年的发展历程 /167

第三节 中国对外投资体制改革进程 /173

第四节 中国对外投资的结构变化 /178

第五节 国际产能与装备制造合作 /194

第六章 金融开放:体制改革与风险防控 /200

第一节 全球金融体系的时代变革 /200

第二节 中国金融开放40年的发展历程 /207

第三节 中国资本项目开放的进程 /214

第四节 中国金融市场开放的进程 /229

第五节 金融开放与金融安全 /242

第七章 参与全球治理:构建人类命运共同体 /248

第一节 全球政治经济格局和治理体系演变 /248

第二节 中国参与全球治理的发展历程 /255

第三节 中国参与全球经济治理 /262

第四节 中国参与国际援助与扶贫 /268

第五节 党的十八大以来中国参与全球治理 /276

第八章 新时代展望:踏上全面开放新征程 /287

第一节 全面开放新格局的提出 /287

第二节 正确认识新时代的全面开放 /293

第三节 新时代对外开放战略思想 /299

第四节 新时代全面开放的重点任务和主要抓手 /310

附录一 中国对外开放40年大事记 /322

附录二 中国区域对外开放指数报告(2008—2017 年) /338

附录三 开放条件下中国科研发展的大数据报告(1978—2017 年) /356

主要参考文献 /372

后 记 /380

前 言

习近平总书记指出:没有改革开放,就没有中国的今天!

1978年12月,以党的十一届三中全会为标志,中国开启了改革开放的伟大历史征程。中国坚持对外开放的基本国策,打开国门搞建设,以世界罕见的速度迅速发展。

改革开放孕育了从理论到实践的伟大创造。回顾改革开放历史进程,我们党始终带领全国人民,以“不畏浮云遮望眼”的气魄和决心,坚持解放思想、实事求是,开创和发展了中国特色社会主义理论,以思想引领的强大力量成功扫除改革开放道路上的一道道思想障碍;勇于自我革命、自我革新,形成了中国特色社会主义制度,以制度保障的强大力量生动体现了社会主义的巨大动能;敢闯敢试、敢为人先,开辟了中国特色社会主义道路,以人民推动历史前进的强大力量创造了中国经济社会持续快速发展的大好局面。

时间是真理的挚友。40年改革开放,全面改变了中国,极大壮大了中国,中华民族实现了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,中国成为世界第二大经济体,经济发展引发全球聚焦。正如习近平总书记指出的,“我们党靠什么来振奋民心、统一思想、凝聚力量?靠什么来激发全体人民的创造精神和创造活力?靠什么来实现我国经济社会快速发展、在与资本主义竞争中赢得比较优势?靠的就是改革开放”。

改革开放只有进行时,没有完成时。2018年,是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,也是改革开放40周年,更是党和国家决胜全面建成小康社会,进而开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时间节点。习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会上的庄严宣告和庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话,进一步表明中国对外开放文章将越做越大!

“山积而高,泽积而长”。改革开放从改革开放本身不断汲取着可持续发展的动力。过去40年中国经济发展是在改革开放条件下取得的,未来中国经济实现高质量发展也必然要在改革开放条件下进行。站在新时代的起点,以更大力度推进开放,以开放促改革、促发展、促创新,是中国与国际社会互利共赢的必由之路。中国以构建人类命运共同体的博大胸怀和历史担当,推动形成更高层次的改革开放新格局,促进更高水平的世界经济再发展。

总结是为了更好地前进。40年改革开放给中国及全世界提供许多弥足珍贵的启示。只有回看走过的路、比较别人的路、远眺前行的路,弄清楚我们从哪儿来,往哪儿去,很多问题才能看得深,把得准。按照国家发展和改革委员会党组关于“庆祝改革开放40周年”活动的安排部署和工作要求,国家发展和改革委员会国际合作中心全体同仁倾心编撰了这本《中国对外开放40年》。本书定位为以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,系统研究中国对外开放40年的发展经验,继往开来,砥砺前行,为中国改革开放40周年献礼!本书全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,充分肯定中国对外开放40年的历史功绩,深刻总结各领域对外开放的历史进程和宝贵经验,在新时代新起点上,明确提出全面开放的新方位、新思路和新任务, 力图为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦提供参考。本书遵循“历史—现在—未来”的时间脉络,在内容把握上力图体现四个特点。

第一,主题紧扣新时代。中国特色社会主义进入新时代,中国的对外开放也进入了全面开放的新时代。新时代的对外开放既要体现继承性,也要体现突破性?随着中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,对外开放也需要转型升级。

第二,结构呈现全景图。本书涵盖40年中国对外开放各领域关键环节,按照区域开放、对外贸易、利用外资、对外投资、金融开放和参与全球治理六大脉络对对外开放40年进程进行全方位回顾,尽可能生动、翔实地展现历史、呈现全景。

第三,论证注重创新性。本书对第一手数据进行系统梳理分析,以多种方式准确描述客观规律,同时创新设计了“时间图谱”,通过以时间轴为核心,按照不同层级分别呈现本书每个议题的进程,本书的分析变得生动。

第四,内容阐扬新思考。本书在完成对外开放40年历史回顾的同时,注重思想的贡献。通过深度剖析改革开放取得的历史性成就,力图开启中国经济向着高质量发展迈进的新一轮理论探索。

在喜迎中国改革开放40周年之际,《中国对外开放40年》付梓成书!随着中国全面深化改革开放的步伐奋勇前进,我们研究的脚步也将继续前行。我们将继续紧密结合国际国内政治经济格局变化新形势和新特征,持续加强对外开放系列研究和探索,不断推动中国特色对外开放理论发展和完善,切实履行好新时代赋予的历史责任和历史使命。“芳林新叶催陈叶,流水前波让后波。”变革创新是推动人类社会向前发展的根本动力,也是一项长期、艰巨、繁重的事业,必须一代又一代人接力干下去。在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下,将改革开放进行到底,是新时代吹响的嘹亮号角,更是对中国改革开放40周年的最好纪念。

黄勇

国家发展和改革委员会国际合作中心主任

2018年7月25日于北京

作者简介

姓名:国家发改委国际合作中心对外开放课题组 工作单位:

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